Zákon č. 345/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ZoVO) prešiel v poslednej dobe dvomi zmenami, a to novelou, ktorú schválili poslanci Národnej rady SR 7. októbra 2021 a ďalším návrhom, ktorý parlament schválil 23. marca 2022. Pozrime sa spoločne na tie najvýznamnejšie zmeny.
„Prvá“ novela tohto zákona upravuje okrem iného výšku limitov zákaziek pre verejné obstarávanie, revízne postupy, priame rokovacie konanie, elektronizáciu vo verejnom obstarávaní a výnimky z aplikácie ZoVO.
Novela z marca tohto roka upravuje dve oblasti, a to oblasť mechanizmu na obmedzenie účasti vo verejnom obstarávaní a zjednotenie podmienok priameho rokovacieho konania.
Zmena limitov od 31. marca 2022
Podstatnou zmenou je zvýšenie limitov vo verejnom obstarávaní, čím dochádza k rozšíreniu okruhu zákazok, ktoré pod ZoVO nespadajú.
Po novom sa zvyšuje finančný limit pre tzv. zákazky malého rozsahu zo súčasných 5 000 eur na 10 000 eur. Uvedené je reakciou na požiadavky vyplývajúce z Plánu obnovy a odolnosti Slovenskej republiky, v zmysle ktorých je jedným z cieľov reformy verejného obstarávania jeho zrýchlenie a zjednodušenie.
Novela sa dotkla aj zákaziek s nízkou hodnotou. Konkrétne sa zmena týka
- zákaziek orgánov Slovenskej republiky (napr. ministerstvá) pri obstarávaní tovarov a služieb do 100 000 eur (pôvodne do 70 000 eur) a
- zákaziek s nízkou hodnotou pre stavebné práce do 300 000 eur (pôvodne do 180 000 eur).
Napriek zvýšeniu limitov bude verejný obstarávateľ povinný pri zákazkách na stavebné práce s hodnotou vyššou alebo rovnou 180 000 eur, na dodanie tovaru (s výnimkou potravín) a na poskytnutie služieb s hodnotou vyššou alebo rovnou 70 000 EUR povinný zverejniť výzvu na predkladanie ponúk a komunikovať prostredníctvom elektronickej platformy. Príloha č. 1 k ZoVO obsahuje výpočet služieb a tovarov, na ktoré sa predmetné limity vzťahujú resp. nevzťahujú.
Revízne postupy
V zmysle ustanovenia § 163 ZoOV je revíznym postupom žiadosť o nápravu podaná verejnému obstarávateľovi resp. obstarávateľovi alebo osobe, ktorá nie je verejným obstarávateľom ani obstarávateľom, ale spĺňa podmienky ustanovenia § 8 ods. 1. Táto žiadosť slúži na to, aby ešte pred uzavretím zmluvy s úspešným uchádzačom iné osoby, ktoré by mohli byť dotknuté, mohli zariadiť nápravu v podmienkach verejného obstarávania prostredníctvom vyhlasovateľa verejného obstarávania. Revízny postup sa využíva napr. ak by verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ pri podmienkach porušil niektorý z princípov verejného obstarávania, napr. vo verejnom obstarávaní by zadal diskriminačnú podmienku.
Dôležitou zmenou od 31. marca 2022 vyplývajúcou z novely je, že po novom nebude možné predkladať opakovanie tým istým žiadateľom rovnakú žiadosť o nápravu. Ak príde k takejto situácii, tak sa takouto žiadosťou verejný obstarávateľ nebude zaoberať a to z dôvodu, aby nedochádzalo k zneužívaniu tohto inštitútu. Zároveň sa doplnením ustanovenia § 170 ods. 8 ZoOV zavádza zákaz podávať zjavne nedôvodnú námietku.
Elektronizácia
V rámci zlepšenia elektronizácie verejného obstarávania sa pojem elektronické trhovisko nahrádza označením elektronická platforma. Účelom má byť, aby sa podlimitné zákazky a zákazky s nízkou hodnotou bude možné obstarávať jedným systémom - dochádza k zlúčeniu dvoch systémov a to systém elektronického trhoviska (EKS) a informačného systému pre elektronické verejné obstarávanie (IS EVO). Pre podlimitné zákazky bude využitie platformy povinné.
Pri nadlimitných zákazkách je naďalej možné využívať aj súkromné obstarávacie systémy.
Zmeny v oblasti elektronizácie sú účinné od 31. marca 2022.
Výnimky od 31. marca 2022
Jednou z výnimiek sú podlimitné zákazky a zákazky s nízkou hodnotou, ktorými sa obstarávajú krmivá pre chovné a rehabilitačné stanice, pre ktoré už nebude potrebné aplikovať ZoOV.
Zmena nastáva aj pri zrušení verejného obstarávania. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ už nebudú musieť zverejňovať dokumenty podľa § 24 ZoOV.
Ďalšia dôležitá zmena sa týka kaucie uhradenej za podané námietky. Po novom dôjde k jej prepadnutiu v celej výške iba v tom prípade, ak Úrad pre verejné obstarávanie námietky v celom rozsahu zamietne.
Obmedzenie účasti vo verejnom obstarávaní od 1. apríla 2022
Aj v nadväznosti na situáciu na Ukrajine sa Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky rozhodlo navrhnúť prísnejšie obmedzenie pri účasti vo verejnom obstarávaní a tým zamedziť túto možnosť pre tretie štáty, ktoré stanoví ministerstvo vo svojom nariadení. Vylúčiť z obchodovania so štátom je možné uchádzačov z nepriateľským krajín, resp. im možno zamedziť vstup do kritických oblastí podnikania ako napr. energetika a pod.
Dôvodom zavedenia tohto mechanizmu má byť bezpečnosť krajiny, ochrana ústavného zriadenia a vnútorného poriadku, a to prostredníctvom toho, že subjekty v niektorých oblastiach nebudú môcť vstupovať do zmluvných vzťahov s dodávateľmi z tretích štátov.
Priame rokovacie konanie
Priame rokovacie konanie je jedným z postupov pri verejnom obstarávaní verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom a to len za splnenia zákonných podmienok obsiahnutých v § 81 ZoOV. Podstatou tohto konania je, že zadávateľ vo výnimočných prípadoch vyzve jedného konkrétneho záujemcu a rokuje s ním o podmienkach zmluvy.
Zmena tohto konania spočíva v tom, že aplikáciu rokovacieho konania je možné využiť v prípade, ak by zmluvu nebolo možné úspešným uchádzačom o zákazku v dôsledku určitých okolností splniť. V takomto prípade podľa novely môže verejný obstarávateľ možnosť uzavrieť zmluvu s uchádzačom, ktorý sa vo verejnom obstarávaní umiestnil ako ďalší v poradí. K tomu však musí splniť aspoň jednu z týchto podmienok:
verejný obstarávateľ platne odstúpi od pôvodnej zmluvy z dôvodu podstatného porušenia povinnosti dodávateľa,
dodávateľ v rozpore so zmluvou alebo všeobecne záväznými predpismi odstúpi od zmluvy,
ak dodávateľ stratí v priebehu plnenia zmluvy schopnosť splniť záväzok vyplývajúci zo zmluvy.
Účinnosť nové ustanovenia o priamom rokovacom konaní nadobudli 31. marca 2022.
Podcasty ÚVO
Úrad pre verejné obstarávanie pre lepšiu prehľadnosť a dostupnosť informácií o zmenách vo verejnom obstarávaní pripravil sériu troch podcastov.
„Obsahom prvého podcastu je zhrnutie najdôležitejších zmien zákona, ktoré menia samotné nákupné pravidlá, ide teda napríklad o úpravu finančných limitov, novú úpravu postupu tzv. dotovaných osôb, uplatňovanie environmentálneho hľadiska, základné novinky v rámci elektronizácie verejného obstarávania, dôležité zmeny v rámci jednotlivých druhov postupov zadávania zákaziek a takisto o ďalšie dôležité zmeny v rámci hmotnoprávnych aspektov novely zákona.
http://media.uvo.gov.sk/audio/uvo_podcast_1_novela_prehlad_najdolezitejsich_zmien_ZVO.mp3
V druhom podcaste Vám priblížime novozavedený inštitút profesionalizácie vo verejnom obstarávaní prostredníctvom tzv. odborného garanta vo verejnom obstarávaní. Povinnosť postupovať pri procese verejného obstarávania prostredníctvom osoby garanta nadobúda účinnosť 31.3.2024.
http://media.uvo.gov.sk/audio/uvo_podcast_2_novela_profesionalizacia.mp3
Tretí z podcastov sa venuje dopadom novely na činnosť úradu z pohľadu kompetenčného rámca ÚVO, ako aj na legislatívnu úpravu výkonu dohľadu alebo novelizovanú zákonnú úpravu inštitútu námietok. Rovnako sa v ňom dozviete napr. aj o zmenách týkajúcich sa nových pravidiel pri voľbe predsedu úradu.
http://media.uvo.gov.sk/audio/uvo_podcast_3_novela_kompetencny_ramec_UVO.mp3,“
uvádza úrad na svojom webovom sídle.
