Tretí konsolidačný balík priniesol sériu legislatívnych zmien, ktoré majú posilniť verejné financie, zároveň vyvolali viacero otázok a nejasností. V rámci neho bol schválený zákon č. 261/2025 Z. z. ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s konsolidáciou verejných financií. Jednou z najdiskutovanejších je úprava zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení (zákon o sociálnom poistení), ktorá zavádza novú definíciu samostatne zárobkovo činnej osoby (SZČO). Hoci ide o technickú zmenu, jej formulácia okamžite vzbudila obavy, že by sa povinnosť platiť minimálne odvody mohla rozšíriť aj na ľudí, ktorí podnikanie nevykonávajú, a to napríklad na domácnosti s fotovoltickými panelmi. Otázka, či majiteľom solárnych panelov skutočne vznikne nová povinnosť platiť minimálne odvody za fotovoltiku sa tak stala predmetom intenzívnej verejnej diskusie.
Nová definícia SZČO
Tretí konsolidačný balík vyústil do zákona, ktorým sa novelizoval aj § 5 zákona o sociálnom poistení, obsahujúci definíciu samostatne zárobkovo činnej osoby. Tá bude s účinnosťou od 1.1.2026 znieť nasledovne:
Samostatne zárobkovo činná osoba podľa tohto zákona je fyzická osoba, ktorá dovŕšila 18 rokov veku a ktorá je oprávnená na výkon alebo na prevádzkovanie zárobkovej činnosti uvedenej v § 3 ods. 1 písm. b) a ods. 2 a 3 alebo podľa svojho čestného vyhlásenia vykonáva zárobkovú činnosť uvedenú v § 3 ods. 1 písm. b) a ods. 2 a 3, ak sa na výkon tejto zárobkovej činnosti nevyžaduje oprávnenie alebo postup podľa osobitného predpisu, okrem fyzickej osoby, ktorá má podľa zmluvy o výkone osobnej asistencie vykonávať osobnú asistenciu fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím.
Zmena nastala v tom, že postavenie SZČO už nebude ďalej viazané na dosahovanie príjmov z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti v kalendárnom roku rozhodujúcom na vznik alebo trvanie povinného sociálneho poistenia SZČO. Nová definícia totiž hovorí, že SZČO je osoba, ktorá dosiahla 18 rokov a má oprávnenie na výkon alebo na prevádzkovanie zárobkovej činnosti ktorá zakladá dosahovanie príjmu z podnikania a z inej samostatnej zárobkovej činnosti podľa § 6 ods. 1 a 2 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov.
Rovnako sem budú spadať aj osoby, ktoré podľa svojho čestného vyhlásenia vykonávajú samostatnú zárobkovú činnosť, na výkon ktorej sa nevyžaduje oprávnenie, ktorým môže byť živnostenské oprávnenie, osvedčenie o zápise samostatne hospodáriaceho roľníka do evidencie, alebo postup podľa osobitného predpisu, teda napríklad zápis fyzickej osoby v zozname znalcov, tlmočníkov a prekladateľov podľa zákona č. 382/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov. Z definície SZČO je ostávajú vylúčené osoby, ktoré majú na základe zmluvy o výkone osobnej asistencie vykonávať osobnú asistenciu fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím.
Predchádzajúca definícia SZČO podľa § 5 zákona o sociálnom poistení bola naviazaná na skutočnosť, že fyzická osoba v kalendárnom roku rozhodujúcom na vznik alebo na trvanie povinného nemocenského poistenia a povinného dôchodkového poistenia samostatne zárobkovo činnej osoby dosahovala príjmy z podnikania alebo inej samostatne zárobkovej činnosti podľa § 6 ods. 1 a 2 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov.
