Podľa dôvodovej správy k návrhu zákona nedošlo na Slovensku, na rozdiel od iných postkomunistických krajín, k vysporiadaniu sa s pretrvávajúcou spoločenskou nespravodlivosťou. Účelom zákona je odobrať bývalým predstaviteľom komunistickej moci a jej aparátu v bezpečnostných zložkách nezaslúžené benefity v bezpečnostných zložkách. Zákon sa má vzťahovať na všetky osoby, ktoré:
- sa podieľali na riadení a výkone politicky motivovanej represie v období komunizmu,
- pracovali v inštitúciách a organizáciách s úlohou udržať komunistický režim pri moci,
- sú pozostalými takýchto osôb a časť ich vdovského alebo vdoveckého dôchodku sa odvíja od zomrelých príbuzných.
Predkladatelia uvádzajú, že dôchodkové zabezpečenie komunistických predstaviteľov je vysoko nadpriemerné a naopak, dôchodky obetí komunistického režimu sú podpriemerné, až nízke. Z toho dôvodu by sa predstaviteľom komunistického režimu do dôchodku nezapočítavalo obdobie rokov, počas ktorého pracovali pre bývalý režim, nakoľko títo mali poberať rôzne privilégiá a benefity ešte počas výkonu služby.
Okrem „dosiahnutia spravodlivosti“ má zákon slúžiť ako varovanie do budúcna, aby nedochádzalo k porušovaniu základných ľudských práv a slobôd za akéhokoľvek režimu.
Ako to bude vyzerať v praxi?
Nové úlohy budú zverené Ústavu pamäti národa, ktorý bude povinný:
- definovať službu a obdobie služby osôb,
- zriadiť novú evidenciu osôb, ktoré službu vykonávali.
V evidencii budú osoby vykonávajúce službu ako funkcionári, zamestnanci a príslušníci vymedzených vrcholových orgánov, organizácií a bezpečnostných zložiek komunistického režimu. Presné vymedzenie týchto osôb sa zavádza do nového § 27a zákona č. 553/2002 Z. z. o sprístupnení dokumentov o činnosti bezpečnostných zložiek štátu, podľa ktorého sa odoberanie benefitov bude vzťahovať na poslancov, členov alebo zamestnancov:
- Zboru povereníkov,
- vlády Československej republiky alebo vlády Československej socialistickej republiky,
- vlády Slovenskej socialistickej republiky,
- Národného zhromaždenia alebo Federálneho zhromaždenia,
- Slovenskej národnej rady (do 11. januára 1990),
- Ústredného výboru Komunistickej strany Československa alebo Ústredného výboru Komunistickej strany Slovenska,
- ministerstva vnútra, Ministerstva národnej bezpečnosti, Ministerstva národnej obrany alebo Zboru národnej bezpečnosti zodpovedným za riadenie útvarov Zboru národnej bezpečnosti zložky Štátnej bezpečnosti, Spravodajskej správy Generálneho štábu Československej ľudovej armády alebo Pohraničnej stráže,
- Zboru národnej bezpečnosti zaradeným v zložke Štátnej bezpečnosti, príslušníkom Spravodajskej správy Generálneho štábu Československej ľudovej armády alebo príslušníkom spravodajských útvarov Pohraničnej stráže,
- právnych predchodcov orgánov a organizácii uvedených v predošlých dvoch bodoch.
Odôvodnením stanovenia uvedeného rozsahu funkcii je, že tieto umožnili komunistickému režimu zasahovať do života občanov neospravedlniteľnými zásahmi. Zákon sa však nevzťahuje napr. na sudcov alebo prokurátorov vo funkcii za minulého režimu.
ÚPN na základe získanej evidencie vydá doklad o potvrdení obdobia služby, ktorý bude slúžiť ako podklad pre Sociálnu poisťovňu pri rozhodovaní o novom určení starobného, resp. vdovského / vdoveckého dôchodku, v ktorom sa vylúči obdobie výkonu služby v komunistickom režime.
Výnimky
Výnimku z odobrania časti dôchodku budú mať tie osoby, ktoré preukážu, že aj počas výkonu služby aktívne vystupovali proti komunistickému režimu v spolupráci s účastníkom protikomunistického odboja. Rovnako sa výnimka má vzťahovať na tých, ktorý vykonali tzv. jednorazovú pomoc, pričom kvalita tejto pomoci musí byť zásadná, a ktorá pozitívnym dopadom na jej príjemcu presahuje pomoc štandardnú v medziľudských vzťahoch. Smerovať mala voči zásahu do práv príjemcu pomoci v čase mimoriadnej núdze alebo nebezpečenstva zo strany verejnej moci.
Poslednú výnimku tvorí okruh osôb, ktoré vykonávali vrcholovú športovú činnosť v armádnych alebo policajných kluboch, nakoľko na tieto, zákon nahliada ako na osoby, ktoré vykonávali služobný pomer iba formálne.
Záver
Účinnosť novej právnej úpravy sa navrhuje od 5. augusta, pričom k prvému zníženiu dôchodkov by malo dôjsť k 1. januáru 2022. Doposiaľ spotrebované dôchodky sa nevracajú a zníženie dôchodku nesmie ísť pod hranicu určenú zákonom č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení.
Poslanci schválili návrh zákona do druhého čítania v pomere hlasov zo 115 prítomných 75 poslancov hlasovalo za návrh, 27 proti, 10 poslancov sa zdržalo hlasovania a 3 nehlasovali.
