Zákon č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (zákon o tvorbe právnych predpisov) stanovuje pravidlá tvorby a vyhlasovania v Zbierke zákonov SR všeobecne záväzných právnych predpisov, medzi ktoré patria:
-
Ústava SR,
-
ústavné zákony,
-
zákony,
-
nariadenia vlády SR,
-
vyhlášky a opatrenia ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy a Národnej banky SR.
Na základe praktických skúseností z aplikačnej praxe je zámerom upraviť nasledovné 4 oblasti týkajúce sa tvorby zákonov.
Zrušenie opatrení
Zámerom je zrušiť opatrenia ako formálny prameň práva, ktoré sa ako jediné nevyhlasujú v Zbierke zákonov SR v plnom znení, ale len registrujú.
Odôvodnenosť opatrení ako formálneho prameňa práva bola diskutovaná už pri príprave zákona o tvorbe právnych predpisov v nadväznosti na zrušenie výnosov.
„K ponechaniu opatrení sa pristúpilo vzhľadom k vtedajšej neexistencii centrálnej databázy výnosov a opatrení a zvolilo sa riešenie ponechať opatrenia aby bolo možné nimi novelizovať výnosy. Od tohto riešenia uplynulo viac ako päť rokov a predkladateľ má za to, že aj na základe skúseností získaných z fungovania Slov-Lexu je potrebné urobiť ďalší krok v jeho rozvoji a naďalej využívať na právnu reguláciu len práve predpisy, ktoré sa v zbierke zákonov promulgujú. Tým budú všetky právne predpisy vydávané ústrednými orgánmi štátnej správy v ich právne záväznom znení permanentne prístupné verejnosti,“
uvádza predbežná informácia k návrhu zákona.
Vypustenie predkladacej správy
Predkladacia správa už nebude obligatórnym sprievodným materiálom a úprava tohto dokumentu sa ponechá na Legislatívne pravidlá vlády SR, čím predkladateľ plánuje znížiť administratívne zaťaženie pri príprave návrhov právnych predpisov. Celkovo by mali byť náležitosti sprievodných materiálov upravené v Legislatívnych pravidlách vlády SR a nie v zákone, nakoľko ide iba o technické podrobnosti dokumentov.
Pripomienky len elektronicky
Predkladanie pripomienok k materiálom by sa po novom malo realizovať len prostredníctvom systému Slov-Lex elektronickou formou.
V súčasnosti sa pripomienky môžu predkladať (okrem elektronickej formy) aj listinne alebo e-mailom – tie však nie sú zobrazované na Slov-Lexe a preto nie je možné overiť, ako sa predkladateľ vysporiadal s vyhodnotením jednotlivých pripomienok.
„Uvedené má okrem netransparentnosti za následok aj to, že ak predkladateľ takejto pripomienke vyhovie, táto skutočnosť sa nepremietne do vyhodnotenia pripomienkového konania, v dôsledku čoho vyhodnotenie pripomienkového konania neposkytuje úplný obraz o všetkých uplatnených pripomienkach a o spôsobe ich vyhodnotenia.”
Rozšírenie právnych predpisov zverejňovaných na Slov-Lexe
Zámerom podľa predbežnej informácie je rozšíriť okruh právnych predpisov zverejňovaných na Slov-Lexe o predpisy uverejňované vo Vestníku vlády Slovenskej republiky (povinne), o všeobecne záväzné nariadenia miest, obcí a samosprávnych krajov (dobrovoľne) a vybrané interné akty orgánov verejnej moci (povinne).
Všeobecne záväzné nariadenia miest, obcí a samosprávnych krajov sú zverejňované na ich webových sídlach a úradných tabuliach. Územné samosprávy by sa po novom mohli rozhodnúť, či budú chcieť zverejňovať tieto predpisy aj na Slov-Lexe za účelom ich lepšej dostupnosti pre verejnosť.
Sprístupnením Vestníku vlády SR v Slov-Lexe by sa zjednodušil prístup verejnosti k právnym predpisom miestnych orgánov štátnej správy, medzi ktoré patria napr. aj vyhlášky vydávané hlavným hygienikom v období pandémie COVID-19.
Zapojenie verejnosti do prípravy právneho predpisu
Do prípravy právneho predpisu sa môže zapojiť verejnosť formou zasielania návrhov a podnetov v rozsahu uvedeného vecného zamerania do 16. septembra 2021.
