Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR (MPSVaR SR) zverejnilo predbežnú informáciu k pripravovanej novele zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení. Ide o legislatívny materiál, ktorý predznamenáva zmeny v systéme povinného poistenia samostatne zárobkovo činných osôb (SZČO). Rezort tak reaguje na opatrenia prijaté v rámci konsolidácie verejných financií v roku 2025, ktoré obsahovali aj zásadné zmeny pri vzniku povinných odvodov.
Najväčšiu pozornosť verejnosti vyvolali tzv. mikroodvody – minimálne povinné mesačné poistné vo výške 131,34 €, ktoré by mnohí živnostníci mali platiť od roku 2026 aj v situácii, keď nemajú žiaden príjem z činnosti SZČO. Pripravovaná novela má túto situáciu riešiť a zmierniť neprimeranú záťaž najmä pre pasívne, málo aktívne alebo príležitostné SZČO.
Prečo sa novela pripravuje?
Predbežná informácia vysvetľuje, že cieľom pripravovanej právnej úpravy je prehodnotiť primeranosť odvodovej povinnosti pre špecifické skupiny SZČO. Ide predovšetkým o osoby, ktoré majú síce platné oprávnenie na podnikanie, avšak:
-
Nevykonávajú ekonomickú činnosť,
-
Dosahujú veľmi nízke príjmy,
-
Zároveň majú iné zdroje príjmov (zamestnanie, dôchodok, materské a podobne).
Mnohé z týchto osôb by po 1. januári 2026 automaticky vstúpili do povinného poistenia a museli by platiť minimálne odvody bez ohľadu na skutočný príjem.
Rezort práce zdôrazňuje, že novela má reagovať na situácie z praxe a upraviť legislatívu tak, aby nevytvárala neprimeraný tlak na podnikateľov, ktorí reálne nepodnikajú alebo podnikajú iba okrajovo:
Cieľom pripravovanej právnej úpravy je prehodnotiť primeranosť odvodovej záťaže pre špecifické skupiny samostatne zárobkovo činných osôb (SZČO). Pripravovaná právna úprava má za cieľ reflektovať aj na problémy aplikačnej praxe.
Nový spôsob vzniku a zániku poistenia
Novela č. 261/2025 Z. z. zaviedla nový spôsob vzniku a zániku povinného nemocenského a dôchodkového poistenia SZČO. Tento systém predstavuje zásadnú odchýlku od doterajšieho modelu.
Povinné poistenie sa viaže na oprávnenie, nie na príjem
Novela z roku 2025 stanovila, že povinné poistenie SZČO vzniká:
-
Od prvého dňa šiesteho mesiaca po tom, čo fyzická osoba získa oprávnenie na podnikanie,
-
Trvá až do zániku tohto oprávnenia.
Tento systém platí aj v prípade, že SZČO nezarába alebo má príjem hlboko pod hranicou minimálnych odvodov. Naopak, do roku 2025 sa povinné poistenie odvíjalo od reálne dosiahnutého príjmu za predchádzajúci rok.
Zavádza sa jednotný osobitný vymeriavací základ
Pre SZČO, ktoré v predchádzajúcom roku nedosiahli príjem vyšší ako šesťnásobok priemernej mzdy (v roku 2025 by to bolo 9 144 eur), vzniká automaticky osobitný vymeriavací základ vo výške 396,24 € mesačne. Z toho vyplýva povinné poistné 131,34 € mesačne počas celého roku 2026.
Týka sa to najmä:
-
Príležitostných živnostníkov,
-
SZČO s minimálnymi príjmami,
-
Živnostníkov popri zamestnaní,
-
Penzistov, matiek na materskej,
-
SZČO s pozastaveným výkonom činnosti (pokým formálne nezrušili oprávnenie).
Výsledkom je, že tisíce živnostníkov by museli platiť odvody, ktoré sú pre nich v mnohých prípadoch neprimerané alebo finančne zaťažujúce.
Aký je cieľ novej pripravovanej novely?
Podľa predbežnej informácie chce MPSVaR SR posúdiť primeranosť nastaveného systému a hľadať riešenia, ktoré:
-
Znížia finančnú záťaž pre ekonomicky neaktívnych alebo minimálne aktívnych SZČO,
-
Odstránia povinnosť platiť odvody v situáciách, keď to nedáva ekonomický zmysel,
-
Zohľadnia realitu, že mnohé SZČO majú iné zdroje príjmu a podnikajú len okrajovo,
-
Upravia mechanizmus vzniku povinného poistenia tak, aby bol viac spravodlivý.
Z materiálu vyplýva, že štát sa venuje aj pripomienkam z praxe a uvedomuje si, že pôvodný model by neprimerane zaťažil veľkú skupinu podnikateľov, ktorí doteraz odvody platiť nemuseli.
Ministerstvo umožňuje verejnosti posielať podnety a návrhy k pripravovanému materiálu od 20. do 27. novembra 2025. Občania, podnikateľské združenia či odborná verejnosť tak môžu upozorniť na riziká alebo nedostatky navrhovaného systému vyplývajúce priamo z praxe.
Kedy príde finálna reforma?
Podľa predbežnej informácie sa predpokladá, že pripomienkové konanie k novele začne v januári 2026. To znamená, že konkrétny legislatívny návrh by mal byť zverejnený na pripomienkovanie v januári 2026, v predbežnej informácii sa nachádza iba vecný zámer.
Ak novela prejde legislatívnym procesom a bude schválená parlamentom, môže výrazne ovplyvniť spôsob, akým živnostníci vstupujú do povinného poistenia, aj výšku ich odvodovej záťaže v ďalších rokoch.
