Kaliňák ustupuje 2: Čiastočne povolia dvojité občianstvo?!

Začalo sa to nevinne

Pôvodne odbornú otázku do politickej roviny posunul dvojnásobný maďarský premiér Viktor Orbán (FIDESZ), ktorý okrem iných aj slovenským Maďarom ponúkol privilegovaný štatút „zahraničného Maďara“ alebo štátne občianstvo Maďarskej republiky[i]. Takýto presah maďarskej legislatívy na slovenské územie (extrateritoriálne účinky) je síce z pohľadu maďarskej strany dobre mienené opatrenie na podporu ľudských práv a základných slobôd, v každom prípade však ide o neštandardný zásah do vnútorných záležitostí Slovenskej republiky.

Pôvodný slovenský Zákon o štátnom občianstve Slovenskej republiky[ii] s takýmto prípadom nepočítal a v zásade umožňoval prijímanie štátneho občianstva iných štátov občanmi Slovenskej republiky. Keďže extrateritoriálne účinky maďarskej legislatívy vyvolali búrlivú reakciu slovenskej politickej reprezentácie, prvá Ficova vláda pripravila protiopatrenia vrátane faktického zákazu prijímať štátne občianstvo iných štátov. Predmetný „zákaz“ bol obsiahnutý v novele Zákona o štátnom občianstve, ktorá je podľa predkladateľa ministra vnútra Róberta Kaliňáka (Smer – SD) označovaná ako „Kaliňákova novela“[iii].

Prečo zakázali dvojité občianstvo?

Pre úplnosť je potrebné zdôrazniť, že ani spomínané protiopatrenia vrátane Kaliňákovej novely nemohli účinne zabrániť prijímaniu maďarského občianstva príslušníkmi maďarskej komunity na Slovensku. Zámerom Ficovej vlády však bolo odstrašiť slovenských Maďarov od takzvaného „bipolitizmu“ (dvojobčianstva) prostredníctvom drastických sankcií vyplývajúcich z novelizovaného Zákona o štátnom občianstve SR[iv].

Najväčším strašiakom pre „zahraničných Maďarov“ nepochybne sú ustanovenia § 9 ods. 1 písm. b) Zákona o štátnom občianstve SR[v], ktoré de facto „trestajú“ všetkých žiadateľov o cudzie štátne občianstvo bez rozdielu. Kaliňákova novela uzákonila, že občanovi SR dobrovoľným a vedomým prijatím cudzieho štátneho občianstva (sobášom s cudzincom alebo na žiadosť) ex lege „bez ďalšieho“ (lat. ipso facto) zanikne štátne občianstvo Slovenskej republiky[vi].

Kaliňák ustupuje: Oslava sa skončila

Môžeme polemizovať o tom, či je Zákon o štátnom občianstve SR[vii] v súlade s ústavou, je však platný a účinný. Na vlastnej koži to k 1. októbru 2013 pocítilo 641 slovenských občanov, ktorí nadobudli cudzie štátne občianstvo, a preto zo zákona prišli o štátne občianstvo SR[viii]. Sporný zákon sa napokon minul účinkom, keď len v minimálnej miere postihol slovenských Maďarov uchádzajúcich sa o maďarské občianstvo. Podľa údajov Ministerstva vnútra SR k 1. októbru 2013 o slovenský pas prišlo len 42 slovenských Maďarov, väčšina poškodených však prejavila záujem o nemecké, rakúske, britské, americké alebo české občianstvo[ix].

Kaliňákova novela sa nestretla so súhlasom a porozumením a už v roku 2010 nevôľu občanov využila skupina poslancov za Most – Híd vedená JUDr. Gáborom Gálom. „Maďarskí“ poslanci podali na ústavný súd ústavnú sťažnosť, v ktorej namietajú protiústavnosť viacerých ustanovení Kaliňákovej novely s ustanovením článku 5 ods. 2 Ústavy SR[x]. Podľa ich právneho názoru sú protiústavné najmä ustanovenia § 9 ods. 1 písm. b) Zákona o štátnom občianstve SR, ktoré ustanovujú, že občan SR vedomým a dobrovoľným nadobudnutím cudzieho štátneho občianstva zo zákona stratí slovenské občianstvo. Sťažovatelia takýto postup považujú za svojvoľné a protiprávne odňatie štátneho občianstva SR[xi].

„Soft verzia“ Kaliňákovej novely

Ústavný súd SR ústavnú sťažnosť skupiny poslancov prijal na ďalšie konanie (2010), ale dodnes o nej nerozhodol[xii]. Nevyužil ani možnosť pozastaviť účinnosť napadnutých ustanovení Kaliňákovej novely, takže v praxi sa veľa nezmenilo. Sporný zákon je stále platný a účinný a ďalší a ďalší Slováci prichádzajú o slovenský pas. V súčasnosti ústavnú sťažnosť študujú príslušní sudcovia ústavného súdu. Podľa informácií webového portálu Teraz sa blíži meritórne rozhodnutie o dvojitom občianstve s tým, že Ústavný súd SR by mohol rozhodnúť už do konca januára 2014[xiii].

Nechceme prejudikovať rozhodnutie ústavného súdu, ale veľa o predpokladanom verdikte napovedá nečakane ústretový postoj Ministerstva vnútra SR. Ivan Netík z Tlačového odboru Ministerstva vnútra SR sa pre portál Teraz vyjadril, že ministerstvo sa aktuálne zaoberá zmiernením sporných ustanovení Zákona o štátnom občianstve SR[xiv]. Podľa týchto vyjadrení by minister v dohľadnom čase mal do Národnej rady SR predložiť novelu sporného zákona so zmiernením drakonických ustanovení o strate štátneho občianstva zo zákona. Išlo by tak o čiastočné povolenie dvojitého občianstva, ktoré by mohli získať napríklad slovenskí Maďari s trvalým pobytom v Maďarskej republike[xv]. Keďže však všetci ostatní „dvojobčania“ by o slovenský pas prišli, s navrhovanou právnou úpravou sa nemôžeme stotožniť. Preto musíme ministrovi pripomenúť ustanovenia článku 5 odseku 2 Ústavy SR, ktoré hovoria jasnou rečou: „Nikomu nemožno odňať štátne občianstvo Slovenskej republiky proti jeho vôli“[xvi].