Slovensko má šancu spraviť krok vpred v oblasti sociálnej politiky. Poslankyne Národnej rady SR Veronika Šrobová, Lucia Plaváková a Simona Petrík predložili návrh zákona o pomoci jednorodičovským domácnostiam, ktorý má priniesť prvú ucelenú definíciu pojmu jednorodičovská domácnosť a zároveň zaviesť konkrétne opatrenia na zlepšenie životnej situácie týchto rodín.
Podľa údajov Sčítania obyvateľov, domov a bytov 2021 (SODB 2021) žije na Slovensku viac ako 190-tisíc jednorodičovských domácností, v ktorých vyrastá približne 310-tisíc detí. Drvivú väčšinu z nich – až 85 % – tvoria ženy, ktoré nesú zodpovednosť za deti samy. Nový návrh zákona má ambíciu túto dlhodobo prehliadanú skupinu postaviť do centra pozornosti štátu.
Dlhodobý problém bez systémového riešenia
Zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine síce deklaruje, že „spoločnosť všetky formy rodiny všestranne chráni”, avšak štát doteraz nezaviedol žiadne komplexné opatrenia, ktoré by pomáhali rodičom, ktorí vychovávajú dieťa alebo deti sami. Existujú len čiastkové úľavy – napríklad o niečo dlhšia materská dovolenka, možnosť získať sociálne nájomné bývanie pri vyššom príjmovom limite či voľno pri sprevádzaní dieťaťa k lekárovi.
Tieto opatrenia však podľa predkladateliek nie sú dostatočné. Mnohé jednorodičovské rodiny žijú na hranici chudoby, pričom ich priemerný mesačný príjem sa pohybuje medzi 1 100 až 1 200 eurami – čo je výrazne menej než v domácnostiach s dvoma rodičmi. Až 40 % jednorodičovských rodín je ohrozených chudobou.
„Štát dlhodobo zanedbáva svoj pozitívny záväzok pomáhať všetkým formám rodiny. Tento návrh má za cieľ situáciu zmeniť a poskytnúť konkrétnu, adresnú pomoc rodičom, ktorí sa o deti starajú sami,”
uvádzajú poslankyne v dôvodovej správe.
Jednorodičovská domácnosť
Jedným z najzásadnejších krokov zákona je zavedenie definície jednorodičovskej domácnosti do Občianskeho zákonníka.
Podľa nového § 115a má byť jednorodičovskou domácnosťou „dospelá osoba s nezaopatreným dieťaťom alebo viacerými nezaopatrenými deťmi, ktorá zabezpečuje ich starostlivosť a výchovu”. Do tejto kategórie patria aj prípady, keď v domácnosti žije iná dospelá osoba, pokiaľ nejde o manžela, manželku, druha alebo družku, ktorí by s rodičom dieťa vychovávali spoločne.
Viac voľna, vyšší príspevok a silnejšia sociálna ochrana
Z návrhu zákona vyplýva niekoľko konkrétnych opatrení, ktoré by mali priamo uľahčiť život jednorodičom:
-
Zvýšenie tzv. prváckeho príplatku – príspevok na školské potreby pri nástupe dieťaťa do školy sa má zvýšiť zo súčasných 110 eur na 150 eur,
-
Predĺženie plateného pracovného voľna – rodič bude môcť sprevádzať dieťa k lekárovi až 14 dní ročne namiesto súčasných siedmich. V prípade zdravotne znevýhodneného dieťaťa zostane táto hranica rovnako 14 dní,
-
Predĺženie doby ošetrovného (OČR) – rodičia z jednorodičovskej domácnosti budú môcť čerpať OČR až 21 dní namiesto bežných 14,
-
Zvýšenie prídavku na dieťa – ak ide o nezaopatrené dieťa z jednorodičovskej domácnosti, štát by mal k základnému prídavku pridať ďalších 150 eur mesačne.
Cieľom týchto zmien je zvýšiť finančnú stabilitu a sociálnu istotu týchto rodín, znížiť riziko chudoby a zároveň podporiť zamestnanosť jednorodičov, ktorí často balansujú medzi pracovnými povinnosťami a starostlivosťou o deti.
Inšpirácia z krajín EÚ: Nemecko, Slovinsko a Česko
Predkladateľky zákona sa pri tvorbe návrhu inšpirovali zahraničnými modelmi pomoci. V dôvodovej správe uvádzajú tri príklady, ktoré ukazujú, že systematická podpora jednorodičov je v mnohých krajinách už bežnou súčasťou sociálnej politiky.
-
Nemecko používa pojem Alleinerziehende/r (samorodič). Okrem štandardnej dávky na dieťa 250 eur mesačne majú jednorodičia nárok na dodatočnú podporu až 230 eur, ak druhý rodič neplatí výživné. V prípade ťažkej sociálnej situácie môžu čerpať až 563 eur mesačne počas jedného roka, s možnosťou predĺženia. Nemecký systém zároveň poskytuje daňové úľavy, príspevky na bývanie a zvýhodnené príspevky na školstvo či šport.
-
Slovinsko definuje jednorodiča ako samohranilec a zvyšuje mu rodinné dávky o 30 %, ak druhý rodič nie je známy, zomrel alebo neplatí výživné.
-
Česká republika pracuje s pojmom osamelý rodič a ponúka mu dlhšiu podporu počas ošetrovného, ako aj vyšší sociálny príplatok pri starostlivosti o zdravotne znevýhodnené dieťa.
Jednorodičovstvo sa netýka malej časti populácie. Podľa sociologických údajov ide o každú piatu rodinu na Slovensku, pričom mnohé z nich čelia zvýšeným nákladom na bývanie, nižšiemu príjmu a obmedzeným pracovným možnostiam.
Zákon tak reaguje na potrebu rovnoprávneho prístupu ku všetkým formám rodiny, ako to vyžaduje aj Ústava SR a medzinárodné dohovory o právach dieťaťa. Predkladateľky zároveň zdôrazňujú, že cieľom nie je len finančná pomoc, ale aj uznanie spoločenskej hodnoty jednorodičovskej rodiny, ktorá si zaslúži rovnakú úctu a podporu ako tradičné rodiny s dvoma rodičmi.
Účinnosť
Navrhovaný zákon by mal nadobudnúť účinnosť 1. marca 2026, ak ho parlament schváli. Jeho prijatie by znamenalo historicky prvý právny rámec pre podporu jednorodičovských domácností v Slovenskej republike.
