Slovensko reaguje na zneužívanie súdov: Čo prinesie novela Civilného sporového poriadku?

Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky predstavilo návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa Civilný sporový poriadok a zákon o medzinárodnom práve súkromnom a procesnom. Tento legislatívny krok reflektuje potrebu prispôsobiť vnútroštátnu právnu úpravu požiadavkám európskej legislatívy, pričom jeho hlavným účelom je transpozícia smernice (EÚ) 2024/1069. Smernica prináša nové pravidlá na ochranu osôb zapojených do verejnej účasti pred zjavne neopodstatnenými či zneužívajúcimi súdnymi konaniami, známymi ako SLAPP žaloby (strategické žaloby proti verejnej účasti).

Tento typ žalôb v Európe aj vo svete predstavuje rastúci problém. Používajú ich najmä ekonomicky silní aktéri, ktorí sa snažia umlčať kritikov – novinárov, občianskych aktivistov, mimovládne organizácie alebo iné osoby vystupujúce v záujme verejnosti. Podstata SLAPP konaní spočíva v tom, že ich cieľom nie je ochrana práva žalobcu, avšak snaha zastrašiť a odradiť odporcu od verejného vystupovania. Pripravovaná novela Civilného sporového poriadku má ambíciu tento jav výrazne obmedziť, pričom posilní ochranu demokratických práv, ako sú sloboda prejavu, právo na informácie a občianska angažovanosť.

Hlavné ciele návrhu zákona

Transpozícia smernice (EÚ) 2024/1069 sleduje niekoľko kľúčových cieľov:

Posilnenie ochrany pred zneužívajúcimi žalobami

Navrhovaná právna úprava vytvára priestor pre rýchle posúdenie, či žaloba nesmeruje k zastrašeniu osoby zapojenej do verejnej diskusie. Zavádza sa mechanizmus, ktorý umožní súdu už v počiatočnom štádiu konania identifikovať zjavne neopodstatnené alebo šikanózne žaloby. Takúto žalobu bude môcť súd urýchlene odmietnuť alebo zastaviť, čo má zabrániť tomu, aby sa žalovaný musel dlhodobo brániť v zdĺhavom a finančne náročnom súdnom procese.

Obrátené dôkazné bremeno na žalobcu

Silným preventívnym prvkom je aj pravidlo, podľa ktorého bude dôkazné bremeno v týchto sporoch niesť žalobca. Bude musieť preukázať, že konanie inicioval v dobrej viere s cieľom uplatniť svoje práva, pričom jeho postup nesmie smerovať k potlačeniu verejnej účasti. Takto nastavené pravidlá výrazne sťažujú zneužívanie súdnictva na represívne účely.

Možnosť vyžadovania zábezpeky

Slabšia strana, čiže osoba zapojená do verejnej účasti, bude môcť požiadať súd o nariadenie zloženia zábezpeky zo strany žalobcu. Táto zábezpeka môže pokrývať predpokladanú škodu alebo inú ujmu, ktorá by jej mohla vzniknúť v dôsledku šikanózneho konania, pričom súd môže zároveň požadovať preddavok na trovy konania. Ide o dôležitý nástroj, ktorý sťažuje podávanie bezdôvodných žalôb zo strany subjektov zneužívajúcich svoju ekonomickú prevahu.

Ukladanie primeraných sankcií

Novela posilňuje aj sankčné mechanizmy. Ak súd vyhodnotí, že žalobca konal zneužívajúcim spôsobom, bude mu môcť uložiť viacero sankcií, napríklad:

• Povinnosť uhradiť trovy právneho zastúpenia protistrany v plnej výške,

• Uloženie adekvátnej pokuty,

• Povinnosť zverejniť obsah rozsudku, čím sa zvýrazní represívny a preventívny účinok rozhodnutia.

Tieto opatrenia majú pomôcť odrádzať od podávania žalôb, ktorých skutočným cieľom je umlčanie verejného diskurzu.

Zmeny v oblasti medzinárodného práva súkromného a procesného

Súčasťou predloženej novely sú aj úpravy zákona č. 97/1963 Zb. o medzinárodnom práve súkromnom a procesnom. Cieľom týchto zmien je reagovať na aplikačnú prax a odstrániť nejasnosti v oblasti určovania rozhodného práva a pri nakladaní s písomnosťami v rámci cezhraničnej justičnej spolupráce.

Medzi najvýznamnejšie zmeny patrí:

• Spresnenie pojmu obvyklý pobyt, ktorý je dôležitým prvkom pri posudzovaní medzinárodných sporov,

• Úprava pravidiel týkajúcich sa prekladov písomností pri doručovaní v rámci Európskej únie.

Tieto zmeny prispejú k väčšej právnej istote účastníkov konaní aj orgánov verejnej moci.