Európska komisia oznámila, že začala konanie voči Slovensku pre prijatú novelu ústavy, ktorá sa dotýka otázky nadradenosti európskeho práva. Tento krok vyvrátil slová politikov, ktorí verejne tvrdili, že Slovensku zo strany Európskej únie nič nehrozí. Ukázalo sa, že situácia je podstatne vážnejšia a môže viesť až k vysokým finančným sankciám, uvádza portál Euractiv.
Čo je to infringement?
Konanie o porušení povinností, známe pod termínom infringement, predstavuje prvý formálny krok, ktorý môže v krajnom prípade skončiť pred Súdnym dvorom Európskej únie. Ten má právomoc určiť, či členský štát porušil základné zásady fungovania Únie. Ak by Slovensko prehralo, môže niesť finančnú zodpovednosť, pričom sankcie bývajú v niektorých prípadoch extrémne vysoké.
Európska komisia oznámila, že začatie konania súvisí s obavami, že novela ústavy spochybňuje zásadu nadradenosti, autonómie, účinnosti a jednotného uplatňovania práva Únie. V stanovisku vyjadrila sklamanie, že slovenský parlament jej pripomienky pred prijatím zmeny neakceptoval.
Dňa 26. septembra 2025 Slovensko prijalo zmeny a doplnenia svojej ústavy o ďalšie ustanovenia, ktoré umožňujú slovenským orgánom vrátane súdov posúdiť, či a do akej miery sa právo EÚ môže na Slovensku uplatňovať, vrátane rozhodnutí Súdneho dvora. To je v rozpore so zásadou prednosti práva EÚ, ktorá je základným prvkom právneho poriadku EÚ,
uvádza Európska komisia.
Dôvody spornosti novely ústavy
Novelu ústavy koncom septembra podporili vládni poslanci, hnutie KDH a traja poslanci z Hnutia Slovensko. Od prvého novembra ústava obsahuje ustanovenie, podľa ktorého si Slovenská republika zachováva zvrchovanosť najmä v oblasti národnej identity. Ide o oblasti, ktoré politickí podporovatelia novely opisujú ako „kultúrno-etické otázky”, napríklad rodinná politika či témy súvisiace s pohlavím a manželstvom.
Podľa Európskej komisie však nové znenie umožňuje slovenským orgánom, vrátane súdov, samostatne posudzovať, či a v akej miere sa európske právo na Slovensku uplatní. Práve tento mechanizmus je v rozpore so základnými princípmi Európskej únie, ktorá funguje na spoločnom právnom rámci.
Súdny dvor Európskej únie opakovane potvrdil, že európske právo má prednosť aj pred ústavami členských štátov. Toto pravidlo je základným pilierom fungovania Únie. Bez neho by každý členský štát mohol odmietnuť akýkoľvek európsky zákon jednoduchým označením, že ide o „národnú identitu“.
To by viedlo k rozpadu jednotného trhu, k chaosu v právnom systéme a k strate účinnosti spoločných pravidiel. Práve preto eurokomisár pre právny štát Michael McGrath pripomenul, že o nadradenosti európskeho práva sa jednoducho nediskutuje, pretože ide o ustálenú zásadu potvrdenú judikatúrou.
Ako bude konanie prebiehať a čo hrozí Slovensku
Európska komisia poslala Slovensku formálne oznámenie o začatí konania. Slovensko má dva mesiace na odpoveď. Ak Komisiu nepresvedčí, ďalším krokom bude vydanie odôvodneného stanoviska. Ak by novela ústavy zostala nezmenená, prípad môže skončiť na Súdnom dvore Európskej únie.
V takom prípade môže Slovensko čeliť pokutám. Ich výška závisí od rozsahu porušenia. Príkladom je Poľsko, ktoré za zásahy do nezávislosti justície čelilo sankcii až jeden milión eur denne, pričom celková suma sa vyšplhala na stovky miliónov.
Politická reakcia
Premiér Robert Fico reagoval vyhlásením, že sa na konflikt s Európskou úniou „teší”. Tvrdí, že ide o obranu suverenity, kultúrnych hodnôt a vnútroštátnej právomoci určovať otázky týkajúce sa pohlavia a manželstva.
Tešíme sa na tento konflikt. Neviem si predstaviť, že by nám mala nejaká medzinárodná organizácia rozkazovať, koľko má byť pohlaví a kto sa môže ženiť, kto sa nemôže ženiť. Toto je čisto vnútroštátna záležitosť, je to veľmi silná téma národnej identity,
povedal premiér.
KDH naopak trvá na tom, že novela ústavy je iba interpretačná klauzula a nemá za cieľ oslabiť kompetencie Európskej únie.
Rozhodne až Súdny dvor
Súdny dvor Európskej únie je jediným orgánom oprávneným určovať, čo patrí pod právomoci Únie a čo nie. Členské štáty túto právomoc nemajú. Ak súd rozhodne, že novela ústavy je v rozpore s princípmi európskeho práva, Slovensko bude musieť pristúpiť k ďalšej zmene ústavy, alebo zaplatiť sankcie.
Pokuta sa môže vyšplhať na vysokú sumu, ako v prípade Poľska, a jej úhrada môže byť pokrytá aj prostredníctvom zadržania alebo krátenia eurofondov. Výška sankcie závisí od závažnosti porušenia a hodnotenia zo strany Súdneho dvora EÚ.
